新京報(bao)訊《中共(gòng)中央國(guó)務院關(guan)于進一(yī)步加強(qiang)城市🔱規(gui)劃建設(she)管理工(gōng)作的若(ruò)幹意見(jian)》（下簡稱(cheng)《意見》）近(jin)日印發(fā)，這是時(shi)隔✔️37年重(zhong)啓的中(zhōng)央城市(shi)工作會(hui)議的配(pei)套文件(jiàn)，勾畫了(le)🌈“十三五(wu)”乃至更(gèng)長時間(jiān)中國城(chéng)市發展(zhǎn)的“路線(xian)圖”。意見(jiàn)提出，加(jiā)強城市(shì)總體規(guī)劃和土(tǔ)地利用(yòng)總體規(gui)劃的銜(xian)接，推進(jìn)兩圖合(hé)一；原則(ze)上不再(zài)建設封(fēng)閉住宅(zhái)小區；樹(shu)立“窄馬(ma)路、密路(lu)網”的城(cheng)市道路(lù)布局理(li)念；實現(xiàn)中心城(cheng)區公交(jiāo)站點500米(mǐ)内全覆(fu)蓋👈；城市(shì)公園原(yuán)則上要(yào)免費向(xiang)居民開(kai)放等✉️。
防(fang)止片面(miàn)追求建(jian)築外觀(guan)形象
針(zhen)對城市(shi)規劃執(zhi)行難問(wèn)題，《意見(jian)》進一步(bu)強化了(le)規💜劃的(de)強制☀️性(xìng)，提出“凡(fán)是違反(fan)規劃的(de)行爲都(dōu)要嚴肅(su)追究🔞責(zé)任”。城市(shi)總體規(guī)劃⚽的修(xiū)改，必須(xu)經原審(shěn)批機💛關(guān)同意，并(bing)報同級(jí)人大常(cháng)委會審(shěn)議通過(guo)，從制度(du)上防止(zhi)随意修(xiū)改規劃(huà)等現象(xiàng)。
針對當(dāng)前一些(xiē)城市存(cun)在的建(jiàn)築貪大(da)、媚洋、求(qiú)怪，特色(se)缺失☔和(he)文化傳(chuan)承堪憂(you)等現狀(zhuang)，《意見》提(tí)出建築(zhù)八⛱️字方(fāng)針“适用(yòng)、經濟、綠(lǜ)色、美觀(guan)”，防止片(piàn)面追求(qiú)建築外(wai)觀形象(xiàng)，強化公(gong)共建築(zhu)和超限(xiàn)👅高層建(jiàn)築設計(ji)管理。鼓(gǔ)勵國内(nèi)外建築(zhu)設計企(qi)業充分(fen)競争，培(pei)養既有(yǒu)國際視(shì)野又有(you)民族自(zi)信的建(jiàn)築師隊(dui)伍🐅，倡導(dǎo)開展建(jian)築評論(lun)。
《意見》提(ti)出了未(wèi)來深化(hua)城鎮住(zhù)房制度(dù)改革的(de)兩大方(fang)向，即以(yǐ)🏃🏻♂️政☁️府爲(wei)主保障(zhang)困難群(qún)體基本(ben)住房需(xu)求🌈，以市(shì)場爲✂️主(zhǔ)滿足居(jū)🧡民多層(ceng)次住房(fang)需求。其(qí)中要打(da)好棚戶(hu)區改造(zào)三年攻(gōng)堅戰，到(dao)2020年，基本(běn)完成現(xiàn)有的城(chéng)鎮棚戶(hu)區、城中(zhong)村🈲和危(wei)房改造(zao)。
城區公(gōng)交站點(dian)500米内全(quán)覆蓋
針(zhen)對公共(gòng)産品和(he)服務供(gòng)給不足(zú)等“城市(shì)病”蔓延(yan)加重，《意(yi)見》提出(chū)，加強城(cheng)市綜合(hé)交通樞(shu)紐建設(she)，促進不(bu)同運輸(shū)方式和(hé)城市内(nèi)外交通(tong)之間的(de)順暢銜(xián)接、便捷(jié)換乘。擴(kuò)大公共(gong)交通專(zhuan)用道的(de)覆蓋範(fàn)圍。實現(xian)中心城(cheng)區公交(jiao)站點500米(mǐ)内全覆(fù)蓋。
目前(qián)國内多(duo)數城市(shì)面臨垃(la)圾圍城(cheng)的問題(ti)，《意見》提(ti)出了解(jiě)決之道(dào)，強化城(chéng)市保潔(jié)工作，加(jiā)強垃圾(jī)處理設(shè)施建設(she)，統籌城(cheng)鄉垃圾(jī)處理處(chu)置。推進(jin)垃圾收(shōu)運處理(lǐ)企業化(hua)、市場化(huà)，促進垃(la)圾清運(yùn)體系與(yu)再生資(zi)源回收(shōu)體系對(dui)接。通過(guo)限制過(guo)度包裝(zhuāng)，減少一(yi)次性制(zhì)品使用(yòng)，推行淨(jing)菜入城(cheng)☎️等措施(shi)，從源頭(tóu)上減少(shǎo)垃💃圾産(chǎn)生。
住宅小(xiao)區單位(wei)内道路(lù)實現公(gong)共化
《意(yì)見》提出(chu)，我國新(xin)建住宅(zhái)要推廣(guǎng)街區制(zhi)，原則上(shàng)不再建(jian)設封📞閉(bì)住宅小(xiǎo)區。已建(jian)成的住(zhù)宅小區(qū)和單位(wèi)大院要(yao)逐步打(dǎ)🔅開，實㊙️現(xiàn)内🤩部道(dào)路公共(gong)化，解決(jué)交通✂️路(lù)網布局(jú)問題，促(cu)進土地(di)節約利(lì)用。另外(wai)要樹立(lì)“窄馬路(lu)、密路網(wǎng)”的城市(shì)道路布(bù)局理念(niàn)，建設快(kuài)速路、主(zhǔ)㊙️次幹路(lu)和支路(lù)級配合(he)理的道(dao)路網系(xì)🚶統。
國家(jiā)發改委(wěi)綜合運(yun)輸研究(jiu)所宏觀(guān)城市交(jiao)通室主(zhu)任程世(shi)東表示(shi)，這是國(guo)家層面(mian)對城市(shì)交通規(gui)劃理念(nian)的規定(dìng)，是一個(gè)非⭕常大(da)的進步(bù)。據程世(shì)東介紹(shao)，西🌐方國(guó)家🈲城市(shi)發展一(yi)直是小(xiao)街區，路(lu)網密，不(bú)會像我(wo)們一些(xiē)城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛(mao)細血管(guǎn)堵塞的(de)情況🐇，“我(wo)們國家(jiā)受曆史(shi)文化影(yǐng)響，每個(gè)街區🆚很(hěn)大，幾百(bai)米甚至(zhì)一公裏(lǐ)才🚩有一(yi)個小街(jiē)道，路網(wang)密度小(xiao)，毛細血(xue)管不暢(chang)，給🏃♀️交通(tōng)帶來一(yī)系列問(wen)題，也🧡讓(ràng)出行不(bu)方便，比(bi)如一個(ge)主幹路(lù)有🔴上百(bǎi)米，行動(dòng)不便的(de)人一個(ge)紅♌綠燈(deng)很難過(guò)去”。
根據(jù)文件要(yao)求，路網(wǎng)基配的(de)比例将(jiāng)更合理(li)，即主幹(gàn)路少，次(cì)幹路多(duō)些，毛細(xì)血管支(zhī)路多。程(cheng)世東表(biǎo)示，很🚶多(duo)年前專(zhuan)家學者(zhě)就在倡(chang)導，但由(you)于阻力(lì)較大一(yi)直沒能(neng)成功推(tui)行。一是(shi)在⚽文化(huà)理念方(fāng)面，影響(xiang)城市規(guī)劃和人(rén)們的理(lǐ)解，這是(shì)問題根(gen)源；二是(shì)土🌈地在(zài)出讓方(fang)面，應該(gai)小塊出(chu)讓，不是(shì)大塊出(chū)讓；三是(shi)治安、管(guǎn)理等方(fang)面，“大院(yuàn)封閉的(de)管理給(gei)人感覺(jiao)更安全(quan)，需要的(de)安保和(hé)物業也(yě)會比較(jiao)少，如果(guo)打開後(hou)會遇到(dao)很大阻(zǔ)力”。
十年(nián)後三成(chéng)建築“搭(dā)積木式(shì)”建成
據專(zhuan)家介紹(shào)，裝配式(shì)建築的(de)優點是(shi)建造速(su)度快，受(shou)氣✍️候條(tiáo)👅件制約(yue)小，節約(yue)勞動力(lì)并可提(ti)高建築(zhù)質量📐。
在(zai)2025年12月召(zhào)開的全(quán)國住房(fáng)城鄉建(jiàn)設工作(zuo)會議上(shàng)，住房城(chéng)鄉建💋設(she)部部長(zhǎng)陳政高(gāo)曾明确(que)表示，推(tui)動裝配(pèi)式建築(zhù)取得突(tū)破性進(jin)展。在充(chong)分調研(yán)的基礎(chǔ)上，制定(ding)出行動(dòng)計劃，在(zai)全國全(quan)面推廣(guang)裝配式(shi)建築。
上(shàng)海交通(tong)大學特(tè)聘教授(shòu)、中國發(fa)展研究(jiu)中心主(zhǔ)任陸銘(míng)認爲，目(mu)前國内(nei)有些地(dì)方已經(jing)開始采(cai)用這樣(yàng)方式造(zao)房子，比(bǐ)🚶如在♍上(shàng)海就有(you)很多，因(yīn)此涉及(jí)技術😘上(shang)的問♋題(ti)目前是(shi)可以解(jie)決的。
但(dan)陸銘認(rèn)爲，在建(jiàn)築質量(liàng)可以保(bǎo)證的情(qíng)況下，還(hái)要考慮(lü)🌈成本收(shōu)👨❤️👨益分析(xī)，這種方(fang)式是否(fou)适用于(yu)所有類(lei)型的城(cheng)市，目前(qián)看，在勞(láo)動力成(cheng)本比較(jiao)高，環境(jing)壓力大(da)的大🧡城(cheng)市采👌用(yòng)裝配式(shi)建築會(huì)更加❌有(yǒu)效，因此(ci)應該根(gēn)據具🐪體(ti)情況研(yan)究如何(he)推🛀行。
城(cheng)市公園(yuan)原則上(shàng)免費向(xiang)居民開(kāi)放
未來(lái)城市将(jiang)會有更(geng)多綠色(se)“留白”。《意(yì)見》提出(chū)，要強化(hua)綠地服(fu)務居民(min)日常活(huo)動的功(gōng)能，使市(shi)民在居(jū)家附近(jìn)能夠見(jiàn)到綠地(di)、親近綠(lü)地。城市(shi)公園原(yuan)則上要(yào)免費向(xiang)居民開(kai)放。
上海交(jiāo)通大學(xué)特聘教(jiao)授陸銘(ming)表示，強(qiang)化綠地(di)服務居(jū)民日常(cháng)活動的(de)功能，還(hai)涉及綠(lǜ)地布局(ju)和規劃(huà)問題。綠(lǜ)地與居(ju)住用地(dì)有一定(ding)配比，大(dà)城市的(de)綠地更(geng)加緊張(zhāng)，占比更(gèng)低，因此(cǐ)不強調(diao)建設大(dà)面積公(gong)園，除了(le)郊野公(gōng)園之外(wai)，在主城(cheng)區，應強(qiáng)調建設(shè)零散分(fen)布的、面(miàn)積不大(dà)的“口袋(dài)公園”，隻(zhi)要起到(dào)綠化宜(yi)居等功(gōng)能即可(ke)。大型成(cheng)片公園(yuan)是曆史(shi)上形成(chéng)的，如果(guo)現在再(zài)建在中(zhong)心城區(qū)，會與交(jiāo)通通行(háng)、商業活(huó)力形成(cheng)一些矛(mao)盾。
城市(shì)未來發(fa)展“路線(xiàn)圖”
總體(ti)目标：實(shi)現城市(shì)有序建(jian)設、适度(du)開發、高(gao)效運行(háng)㊙️，努力打(da)造和諧(xié)宜居、富(fu)有活力(lì)、各具特(tè)色的現(xiàn)代化城(cheng)市，讓人(rén)民生‼️活(huó)更美好(hǎo)。
加強(qiáng)城市總(zǒng)體規劃(huà)和土地(dì)利用總(zong)體規劃(huà)的銜接(jie)，推進⚽兩(liǎng)圖合🈲一(yī)。在有條(tiao)件的城(chéng)市探索(suǒ)城市規(guī)劃管理(lǐ)和國土(tu)資源管(guǎn)理部門(mén)👅合一。進(jin)一步強(qiang)化規劃(hua)的強制(zhì)性，凡是(shì)違反規(guī)劃的行(háng)爲都要(yao)嚴肅追(zhuī)究責任(rèn)。
●時間表(biǎo)：用5年左(zuo)右時間(jiān)，全面清(qīng)查并處(chù)理建成(chéng)區違🌍法(fǎ)建設，堅(jian)決🔞遏制(zhi)新增違(wéi)法建設(she)。
2城市風(feng)貌
單體(tǐ)建築設(she)計方案(an)必須在(zai)形體、色(se)彩、體量(liang)、高度等(deng)方面符(fú)合城市(shì)設計要(yao)求。抓緊(jǐn)制定城(chéng)市設計(jì)管理法(fǎ)規🍉，完善(shan)相關技(ji)術✌️導則(ze)。支持高(gāo)等學校(xiào)開設城(cheng)市設計(jì)相關專(zhuan)業，建立(li)和培育(yù)城市設(she)計隊伍(wu)。
●時間表(biǎo)：用5年左(zuo)右時間(jiān)，完成所(suo)有城市(shì)曆史文(wén)化街區(qu)🈚劃定和(hé)曆史建(jian)築确定(ding)工作。
3城(chéng)市建築(zhu)
大力推(tui)廣裝配(pèi)式建築(zhù)，減少建(jiàn)築垃圾(ji)和揚塵(chén)污染，縮(suo)短建造(zao)工期，提(ti)升工程(cheng)質量。制(zhì)定裝配(pèi)式建築(zhu)設✊計、施(shī)工和驗(yan)收規範(fan)。完善部(bù)品部件(jiàn)标準，實(shi)現建築(zhu)部品部(bu)件工廠(chǎng)化生産(chan)。
●時間表(biǎo)：力争用(yong)10年左右(you)時間，使(shǐ)裝配式(shi)建築占(zhàn)新建建(jiàn)築✉️的🔅比(bǐ)例達到(dao)30%。
4公共服(fú)務
新建(jian)住宅要(yao)推廣街(jie)區制，原(yuan)則上不(bu)再建設(shè)封閉住(zhu)宅小區(qu)。已建成(chéng)的住宅(zhai)小區和(he)單位大(da)院要逐(zhu)步打開(kai)，實現内(nèi)部道路(lu)公共化(hua)❄️，解決交(jiao)通路網(wang)布局問(wèn)題🐅。
●時間(jian)表：到2020年(nián)，城市建(jiàn)成區平(ping)均路網(wang)密度提(tí)高到8公(gōng)裏📧/平方(fang)🐆公🥵裏，道(dào)路面積(jī)率達到(dao)15%。超大、特(tè)大城市(shì)公共㊙️交(jiao)通分擔(dan)✍️率達到(dào)40%以上，大(da)城市達(dá)到30%以上(shang)，中小城(cheng)市達到(dào)20%以上。基(jī)本完成(cheng)現有的(de)城鎮棚(peng)戶區、城(cheng)中村和(he)🙇🏻危房改(gai)造👈。
5宜居(jū)環境
通(tōng)過限制(zhi)過度包(bāo)裝，減少(shǎo)一次性(xing)制品使(shǐ)用，推行(háng)淨🌈菜🔞入(ru)城等措(cuò)施，從源(yuán)頭上減(jiǎn)少垃圾(jī)産生。利(lì)用新技(ji)術、新設(shè)備，推廣(guǎng)廚餘垃(lā)圾♍家庭(ting)粉碎處(chu)理。
●時間(jiān)表：到2020年(nián)，地級以(yi)上城市(shi)建成區(qu)力争實(shí)現污水(shui)全🏃收集(jí)、全處理(lǐ)，缺水城(chéng)市再生(shēng)水利用(yòng)率達到(dào)20%以上。力(li)争将垃(lā)圾回收(shōu)利用率(lü)提高到(dào)35%以上。
6城(cheng)市治理(li)
●時(shí)間表：到(dao)2020年，建成(cheng)一批特(tè)色鮮明(míng)的智慧(hui)城市。通(tōng)過智慧(huì)城市建(jiàn)設和其(qi)他一系(xi)列城市(shì)規劃建(jiàn)設管理(lǐ)措施，不(bú)斷提高(gāo)城市運(yun)行❓效率(lü)。
文字來(lai)源：《中共(gong)中央國(guó)務院關(guan)于進一(yi)步加強(qiang)城市🔴規(guī)劃建✨設(she)管理工(gōng)作的若(ruo)幹意見(jian)》
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